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各市住房城鄉建設局、規劃局、市政公用（城管執法）局：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》和山東省實(shí)施意見(jiàn)要求，把燃氣熱力行業(yè)規劃好、建設好、管理好、發(fā)展好，切實(shí)提高供氣供熱保障能力和水平，進(jìn)一步改善和服務(wù)民生。現就有關(guān)事項通知如下：
一、工作任務(wù)和目標
（一）主要任務(wù)。按照加快燃氣熱力行業(yè)發(fā)展、增強安全管理能力、推進(jìn)節能減排的總體要求，積極吸納各類(lèi)社會(huì )資本，大力推進(jìn)燃氣熱力設施建設和行業(yè)發(fā)展，實(shí)施全面規劃、配套建設、各類(lèi)老舊管網(wǎng)改造和安全隱患治理，最大限度降低供氣供熱網(wǎng)損，全面提升燃氣熱力供應能力和安全保障水平。
（二）總體目標。到2017年底，全面完成城鄉燃氣、集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，進(jìn)一步治理燃氣安全隱患，防止重大安全責任事故發(fā)生；實(shí)現縣城以上管道燃氣普及率75%、小城鎮（鄉鎮駐地）管道燃氣普及率60%、全社會(huì )燃氣普及率97%、設市城市集中供熱普及率70%、縣城以上集中供熱全覆蓋且普及率達到60%以上的目標。到2020年前，實(shí)現縣城以上管道燃氣普及率80%、小城鎮（鄉鎮駐地）管道燃氣普及率70%、全社會(huì )燃氣普及率98%、設市城市集中供熱普及率75%、縣城區集中供熱普及率65%以上的目標。
二、科學(xué)編制實(shí)施規劃
（三）依法編制燃氣熱力專(zhuān)項規劃。堅持以人為本、城鄉統籌、生態(tài)優(yōu)先、集約節約、適度超前的原則，依法科學(xué)編制燃氣發(fā)展規劃和熱力專(zhuān)項規劃。設區市燃氣發(fā)展規劃要充分考慮城市門(mén)站設置、跨市、縣（市）高壓、次高壓管道、區域性調峰、LNG儲配加氣站等重大工程項目布局，各級燃氣熱力規劃都要統籌考慮鄉鎮（街道）、社區和村莊。要根據當地實(shí)際，結合省燃氣熱力“十三五”規劃和已經(jīng)批準實(shí)施的城鎮燃氣熱力專(zhuān)項規劃、物流園區和高速公路服務(wù)區LNG加氣站規劃等，加快修訂燃氣、熱力發(fā)展專(zhuān)項規劃。到2017年6月底，各設區市務(wù)必完成燃氣、熱力發(fā)展專(zhuān)項規劃的編制（修編）和審批；到2017年年底，完成各縣（市）燃氣熱力規劃的編制（修編）和審批。各地規劃要統籌考慮省里統一編制實(shí)施的高速公路服務(wù)區、物流園區LNG加氣站規劃相關(guān)站點(diǎn)，納入當地規劃，推進(jìn)項目建設。
（四）組織做好規劃技術(shù)性論證和備案。設區市、縣（市）燃氣熱力發(fā)展專(zhuān)項規劃成果，都要由燃氣熱力管理部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證，設區市規劃由省廳組織專(zhuān)家參與論證，縣（市）規劃由設區的市組織專(zhuān)家參與論證，對供熱面積在1000萬(wàn)平方米以上的技術(shù)較復雜的縣（市）熱力專(zhuān)項規劃，設區市需要由省廳組織專(zhuān)家參與技術(shù)論證的，應當提出書(shū)面申請。經(jīng)論證達到燃氣熱力發(fā)展專(zhuān)項規劃編制技術(shù)深度要求（見(jiàn)附件1、2）的規劃成果，依法報當地人民政府批準實(shí)施。要依法做好燃氣發(fā)展規劃備案工作，經(jīng)專(zhuān)家評審并修改后的燃氣發(fā)展規劃文本、圖紙和備案表（制作電子文檔）必須到上一級燃氣管理部門(mén)備案，上一級燃氣管理部門(mén)必須對規劃成果是否符合本級燃氣規劃要求提出備案意見(jiàn)，縣（市）燃氣規劃備案文件資料由設區市統一報省廳存檔備查。
（五）嚴格規劃實(shí)施管理。燃氣熱力管理、規劃、城管執法等部門(mén)要加強規劃實(shí)施管控，規劃一經(jīng)批準實(shí)施，未經(jīng)法定程序，不得隨意變更。凡未納入專(zhuān)項規劃的重要燃氣熱力工程項目，原則上不得組織實(shí)施。要建立聯(lián)動(dòng)機制，加強對專(zhuān)項規劃執行情況的年度監測、評估，加大規劃督察力度，及時(shí)糾正查處違反規劃的行為，確保燃氣熱力設施建設符合規劃要求。各級燃氣熱力管理部門(mén)要指導燃氣熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)聘請有相應資質(zhì)的燃氣熱力設計單位，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)區域內燃氣熱力工程特別是燃氣管網(wǎng)工程的初步設計，重點(diǎn)解決燃氣熱力設施和相鄰管網(wǎng)、管溝和建構筑物安全間距，保障城市安全。規劃、市政設施審查審批部門(mén)在實(shí)施燃氣熱力設施工程項目審查審批時(shí)要嚴格把關(guān)，依法征求燃氣熱力管理部門(mén)的意見(jiàn)，確保各項設施工程符合國家規范標準要求。要加大省9部門(mén)批準實(shí)施的物流園區LNG加氣站專(zhuān)項規劃實(shí)施力度，特別要抓好省廳審查通過(guò)的項目落實(shí)落地。
三、加快設施建設改造
（六）全面實(shí)施“氣化山東”工程。全面放開(kāi)小城鎮、社區、村莊、企業(yè)天然氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，進(jìn)一步堅持并完善管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)先考慮城鎮燃氣管網(wǎng)延伸供氣，大力實(shí)施天然氣“鎮鎮通”，穩步推進(jìn)天然氣“村村通”試點(diǎn)，鼓勵采取LNG、CNG供氣站供氣方式，加快推進(jìn)天然氣利用，爭取兩年內全部鄉鎮駐地全部通上管道天然氣。要加快天然氣應急調峰氣源設施建設，提高天然氣供應應急保障水平。要推廣濟南、青島、濰坊經(jīng)驗，推進(jìn)“煤改氣”工作，加大天然氣供熱比重。
（七）積極實(shí)施“熱化城市”工程。要加快熱源建設，回收利用電廠(chǎng)、工業(yè)生產(chǎn)余熱廢熱，因地制宜利用地熱和土壤、污水、地表水源熱能，盡快集聚熱源，提升供熱能力，完善供熱管網(wǎng)布局和相關(guān)配套設施建設，加快提升供熱普及率。尚未實(shí)施集中供熱的縣市抓緊推進(jìn)集中供熱的規劃建設，力爭年內實(shí)施集中供熱。要加強對縣（市）、小城鎮、新型農村社區和村莊冬季供熱的指導，統籌城鄉供熱服務(wù)均等化。積極深入推進(jìn)供熱計量改革和系統節能技術(shù)改造，打造智慧供熱和能耗監測平臺，實(shí)施供熱精細化管理，促進(jìn)供熱節能降耗。
（八）全面排查治理燃氣熱力安全隱患。進(jìn)一步排查燃氣熱力設施建設運行狀況，普查各類(lèi)燃氣熱力工程建設手續、建設規模、設施設備使用年限、設施工程是否符合現行規范要求，設備維護保養、安全監控裝備情況，進(jìn)一步排查治理各類(lèi)燃氣熱力安全隱患。對已經(jīng)查出的老舊管網(wǎng)和灰口鑄鐵管、管道占壓等隱患，要強化措施，落實(shí)計劃，加快改造進(jìn)度，確保今年冬季來(lái)臨前全面完成。
（九）加快燃氣熱力設施設備改造升級。各級燃氣熱力管理部門(mén)要進(jìn)一步加大資金籌集和工作銜接力度，加快老舊管網(wǎng)改造，全面提升燃氣熱力安全保障能力。要積極配合各地的老舊住宅小區整治改造，嚴格按照國家和省有關(guān)規定要求，同步完成燃氣熱力設施設備改造升級。要嚴格控制供熱供氣管網(wǎng)漏損率，對超過(guò)國家標準的要組織專(zhuān)家會(huì )診，查找原因，落實(shí)責任和措施，限期整改達標。
四、強化工程質(zhì)量安全監管
（十）健全燃氣熱力工程建設程序。燃氣熱力市政工程必須嚴格執行法定建設程序。新建公建、居住區需要配套建設燃氣熱力設施的，要同時(shí)設計、同時(shí)施工和同時(shí)組織驗收，建設單位要加強對工程質(zhì)量全過(guò)程的監督管理，認真履行建設程序。從事勘察設計、施工、監理、特種設備檢驗檢測、工程安全評價(jià)的單位，必須具備相應資質(zhì)。燃氣熱力氣（熱）源廠(chǎng)（站）、燃氣儲配場(chǎng)站、燃氣汽車(chē)加氣站、高溫高壓管網(wǎng)及附屬設施，必須經(jīng)施工圖審查合格并取得施工許可后，方可從事工程建設活動(dòng)。接入集中供熱管網(wǎng)的住宅小區供熱工程，建設單位在編制工程設計方案時(shí)，要依法征求供熱主管部門(mén)的意見(jiàn)，并滿(mǎn)足該區域供熱分項設計技術(shù)要求。
（十一）依法完善燃氣工程專(zhuān)業(yè)審查制度。對依法需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查的燃氣工程建設項目，審查權限全部下放到設區的市、縣（市），由項目所在地燃氣管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據燃氣發(fā)展規劃和相關(guān)技術(shù)標準組織專(zhuān)家審查，重點(diǎn)審查燃氣工程項目規劃符合性和有關(guān)燃氣行業(yè)標準對項目安全技術(shù)的要求。
（十二）嚴把工程質(zhì)量和安全驗收關(guān)。工程建設單位要依法完善燃氣熱力工程項目管理制度，依法辦理有關(guān)建設手續。各有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化審查審批流程，進(jìn)一步落實(shí)燃氣工程安全設施建設“三同時(shí)”和安全評價(jià)制度，安全設施設備和監控裝備不達標的燃氣設施工程項目，燃氣管理部門(mén)不得予以驗收備案。供熱主管部門(mén)要依法履行住宅小區供熱工程竣工驗收監督職責，對符合要求的工程出具供熱工程竣工驗收合格證明。未取得供熱工程竣工驗收合格證明的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)不得予以辦理竣工綜合驗收備案。
五、實(shí)施督查和考核
（十三）強化檢查監督。燃氣熱力規劃建設是安全管理的重要環(huán)節，事關(guān)公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，各級燃氣熱力、城管執法等部門(mén)，要加強對燃氣熱力規劃執行情況、工程建設情況進(jìn)行監督檢查，依法查處違法違規建設、經(jīng)營(yíng)等行為，保障燃氣熱力安全。
（十四）組織進(jìn)行目標考核。省住房城鄉建設廳將對各地工作目標完成情況進(jìn)行年度考核，公布考核結果，對未依法編制實(shí)施規劃、未完成建設任務(wù)、工作目標和隱患治理的設區市、縣（市）燃氣熱力管理部門(mén)進(jìn)行通報。
山東省住房和城鄉建設廳
2016年8月30日
